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  • 索引號: 15239276L/2019-00929
  • 主題分類: 城鄉建設、環境保護
  • 發布機構: 大理州政府辦公室
  • 成文日期: 1553710885000
  • 主題詞: 固體廢物 污染防治
  • 體裁: 通知

大理白族自治州人民政府辦公室關于印發大理州固體廢物污染防治攻堅戰作戰方案的通知

  • 大理白族自治州人民政府
  • 發布時間:2019年07月04日
  • 來源:
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各縣、市人民政府,州直各委、辦、局:

《大理州固體廢物污染防治攻堅戰作戰方案》已經州人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


2019年3月28日

(此件公開發布)


大理州固體廢物污染防治攻堅戰作戰方案


根據《中共大理州委大理州人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(大發〔2018〕35號)精神,為著力解決全州固體廢物非法轉移、傾倒、處置等突出環境問題,推進固體廢物污染防治工作,防控環境風險,改善環境質量,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態優先、綠色發展,按照打好污染防治攻堅戰的總體要求,以摸清底數、全面整治、提升能力、健全機制為重點,加快補齊固體廢物污染治理短板,助力推進美麗大理建設。

(二)基本原則

——問題導向,突出重點。以影響人居環境和農產品安全的突出環境問題為導向,突出重點區域、重點行業,全面開展排查整治,深入推進固體廢物處置減量化、資源化、無害化。

——強化監管,嚴控風險。加強固體廢物全過程規范化監管,堅決打擊涉固體廢物的違法行為,有效防控環境風險。

——完善機制,壓實責任。健全固體廢物治理的聯動監管機制,全面夯實州級部門的主管責任和縣市主體責任。

(三)工作目標

到2020年,實現固體廢物全過程監管,重點行業重點重金屬排放量比2013年下降12%,工業固體廢物綜合利用率力爭達到56%以上,城鎮生活垃圾無害化處理率達到97%以上,大理市城市污水處理廠污泥無害化處理處置率達到90%以上,鄉鎮和村莊生活垃圾基本實現全收集全處理。

(四)治理重點

重點區域:“三海七湖”(洱海、草海、海西海、劍湖、茈碧湖、西湖、東湖、青海湖、蓮花池、天池)、“三江一河”(瀾滄江、金沙江、怒江、紅河)等流域,鶴慶縣北衙工業園區、祥云縣財富工業園區、劍川縣上蘭工業園區、云龍縣漕澗工業園區及賓川縣喬甸石碑村、洱源縣焦石洞、彌渡縣九頂山、永平縣水泄、云龍縣沘江等重金屬污染防控重點區域,耕地重金屬污染問題突出區域,在產或歷史遺留有色金屬采選業和冶煉業、重化工企業集中區域,重金屬污染物超標區域。

重點行業:重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻、金礦采選業等)、重有色金屬冶煉業(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻、金冶煉等)、鉛蓄電池制造業、化學原料及化學制品制造業(電石法聚氯乙烯行業、鉻鹽制造業、硫精礦制酸等)、電鍍行業。

二、主要任務

(一)開展固體廢物大排查

1.開展涉重金屬重點行業企業排查。2019年4月底前,制定全口徑涉重金屬重點行業企業、污染源排查、污染源整治“三張清單”,實行動態管理。開展涉重金屬重點行業企業排查,查清重點行業企業重金屬污染物產生及排放情況,建立全口徑涉重金屬重點行業企業清單。突出重點區域和重點行業,聚焦涉鎘等重金屬重點行業企業,排查土壤超標點位方圓5公里范圍內所有涉鎘等重金屬重點行業企業污染源,建立污染源排查清單。對污染源排查清單中在產企業、關停搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點行業企業,逐一開展現場檢查,建立污染源整治清單。(州生態環境局牽頭,州發展改革委、工業和信息化局、農業農村局、住房城鄉建設局等部門配合,各縣、市人民政府負責落實。以下均需各縣、市人民政府落實,不再列出)

2.開展工業固體廢物及堆存場所排查。2019年3月底前,完成尾礦、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣,以及脫硫、脫硝、除塵產生的工業固體廢物(含歷史遺留固體廢物)及堆存場所排查,4月底前制定工業固體廢物(含歷史遺留固體廢物)治理方案和堆存場所環境整治方案。(州生態環境局牽頭,州發展改革委、工業和信息化局等部門配合)

3.開展非正規垃圾堆放點排查。以縣為單位組織開展各類非正規垃圾堆放點排查,確保所有非正規垃圾堆放點的信息錄入全國非正規垃圾堆放點排查信息系統,“一點一策”制定整治方案,掛賬銷號、逐一整治,2019年10月底前,完成排查整治任務。(州住房城鄉建設局牽頭,州生態環境局、水務局、農業農村局等部門配合)

4.開展固體廢物處置能力調查評估。對固體廢物處置設施的規劃、建設和運行情況進行全面調查,準確分析固體廢物產生量,科學評估固體廢物處置能力。(州發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、住房城鄉建設局、農業農村局、衛生健康委等按職責分工負責)

(二)實施固體廢物大整治

5.實施重金屬污染物重點整治。根據涉重金屬重點行業企業污染源整治清單,按計劃實施整治。建立企事業單位重金屬污染物排放總量控制制度。將重金屬減排目標任務分解落實到有關涉重金屬重點行業企業,分類提出淘汰落后產能、工藝提升改造、污染治理設施完善、實行特別排放限值、清潔生產技術改造等減排措施。將涉重金屬重點行業企業減排目標和管理要求納入排污許可證管理,實現排污許可證核發與重金屬減排工作有效銜接。加快鶴慶縣北衙、劍川縣上蘭、祥云縣財富、永平縣水泄、洱源縣焦石洞等園區(片區)歷史遺留重金屬廢渣的無害化處理處置工作。(州生態環境局牽頭,州發展改革委、工業和信息化局、農業農村局、衛生健康委、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、州應急局等部門配合)

6.實施工業固體廢物綜合整治。全面推進工業固體廢物及堆存場所環境整治,重點對中央、省級環境保護督察反饋意見問題、“長江經濟帶固體廢物大排查行動”、“打擊固體廢物環境違法行為專項行動”和“清廢行動2018”等指出的涉固體廢物問題“一點一策”制定整改方案,限期完成整治工作。到2020年底,完成工業固體廢物及堆存場所環境整治。(州發展改革委、工業和信息化局、生態環境局牽頭,州公安局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局等部門配合)

7.實施非正規垃圾堆放點全面整治。2019年底前,完成60%以上整治任務,確??h級及以上集中式飲用水水源保護區、群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點整治任務完成。2020年底前,基本完成整治任務,遏制城鎮垃圾、工業固體廢物違法違規向農村地區轉移。(州住房城鄉建設局牽頭,州生態環境局、農業農村局、水務局等部門配合)

(三)著力提升固體廢物集中處置能力

8.統籌規劃建設固體廢物處置設施。將固體廢物集中處置設施納入污染防治基礎設施建設,科學規劃布局,加大資金投入,保障建設用地,加快大理州危險廢物處置中心建設步伐,補足處置能力缺口。鼓勵資源化利用,加快推進大理市餐廚垃圾處理廠建設早日投運,大力推進城鎮污水處理廠污泥、建筑垃圾無害化處置,確保云南順豐洱海環??萍脊煞萦邢薰菊_\營。積極開展“無廢城市”建設試點工作。(州工業和信息化局、生態環境局、住房城鄉建設局、農業農村局、衛生健康委牽頭,州發展改革委、財政局、自然資源和規劃源局、應急局等部門配合)

9.規范工業固體廢物和危險廢物處置。進一步加強工業固體廢物和堆存場所環境監管,有效防范固體廢物對環境造成污染,安全分類存放和處置,防止發生安全事故。升級改造現有危險廢物處理處置設施,確保祥云飛龍再生科技股份有限公司、云龍鉑翠貴金屬科技有限公司、漾濞縣鑫源實業發展有限公司等危險廢物處置利用單位穩定運行,對處置能力不足的,鼓勵新增處置能力。鼓勵具備處置危險廢物能力的規?;髽I依法依規開展危險廢物處置。實施醫療廢物焚燒設施提標改造工程,提升醫療廢物集中處置設施處置能力和服務水平,完善醫療廢物收運體系,確保大理豐順醫療廢物處置有限公司正常運營,實現鄉村醫療廢物安全處置。2020年底前,實現危險廢物產生量與處置能力基本平衡。(州工業和信息化局、生態環境局、衛生健康委按職責分工負責)

10.推進生活垃圾無害化處置。按照“一個中心、六個支點、覆蓋全州”的思路,加快推進全州城鄉生活垃圾跨區域無害化處置,著力推進大理三峰再生能源發電有限公司日處理600噸垃圾二期項目建設;加快推進祥云盛運環保電力有限公司日處理500噸垃圾焚燒發電項目和華新水泥(劍川)有限公司日處理250噸水泥窯協同處置生活垃圾項目建設,服務和支持好華潤水泥(彌渡)有限公司日處理300噸水泥窯協同處置生活垃圾項目正常運營,著力提高偏遠地區熱解氣化爐焚燒處置垃圾的覆蓋度,繼續推進以壓縮中轉站為主要內容的垃圾轉運體系建設,繼續推進城鎮保潔市場化,鞏固“戶清掃、組保潔、村收集、鄉鎮清運、縣市處理”五級聯動機制,加大垃圾清運處理費收取力度,積極爭取上級項目支持、引入社會資本、增加財政預算,提供垃圾處置經費保障,著力構建全域聯動、城鄉一體化,垃圾處置無害化、資源化、減量化的模式。依據《大理白族自治州鄉村清潔條例》,本著“誰污染、誰付費”的原則,著力加大宣傳教育力度,提升全民環境保護和生態意識。(州住房城鄉建設局牽頭,州發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、農業農村局、衛生健康委等部門配合)

(四)建立健全固體廢物污染防治長效機制

11.嚴控源頭產生量。優化產業結構,按照長江經濟帶產業發展市場準入負面清單制定禁止和限制發展的行業、生產工藝、產品等目錄,堅決淘汰不符合產業政策的落后生產工藝和裝備,加快冶煉等行業生產工藝提升改造,延伸重點行業產業鏈,強化資源高效利用和精深加工,全面減少固體廢物產生量。嚴格執行年度計劃,逐步淘汰落后產能、壓減過剩產能。嚴格項目環境準入,新建和改擴建有關項目要配套建設固體廢物減量化和安全化處置措施,并與主體工程同步設計、同步施工、同步投產使用,涉重金屬重點行業建設項目實行重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”。大力推進生活垃圾分類回收利用,建立分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾收運處理系統。2020年底前,大理市初步建成垃圾分類收運處理系統。(州發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、住房城鄉建設局按職責分工負責)

12.加大固體廢物綜合利用水平。推進共伴生礦、低品位礦、尾礦和工業“三廢”綜合利用,提高大宗工業固體廢物、廢舊塑料等綜合利用水平。開展工業固體廢物綜合利用基地建設試點,鼓勵祥云縣、劍川縣、鶴慶等建設煤矸石、尾礦、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。推廣新型回收模式,完善再生資源回收體系,加強廢鉛酸蓄電池、廢礦物油等危險廢物規范化收集利用,加快推進祥云飛龍再生科技股份有限公司與上海交大大理研究院研發廢棄電器電子產品綜合利用實驗項目,力爭早日建設投運。2020年底前,培育一批工業固體廢物綜合利用骨干企業或再生資源利用企業。(州工業和信息化局、商務局牽頭,州發展改革委、科技局、自然資源和規劃局、生態環境局等部門配合)

加快實施循環農業示范工程和農業廢棄物資源化利用示范工程。建立農膜回收獎懲機制,加強廢棄農膜回收利用,推廣使用可降解的農膜。建立健全農藥包裝等農業生產活動產生的廢棄物回收處理制度。鼓勵秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化利用。建設畜禽糞污處理利用設施,促進畜禽養殖廢棄物綜合利用。2020年底前,巍山縣、洱源縣、鶴慶縣、賓川縣、祥云縣等產糧大縣和大理市、彌渡縣、祥云縣等蔬菜產業重點縣實現農藥包裝廢棄物回收處理,95%以上的規?;B殖場配套建成糞污處理設施。(州農業農村局牽頭,州科技局、生態環境局、商務局等部門配合)

13.提高固體廢物監管水平。加大對固體廢物產生、收運、貯存、利用和處置全過程監管,持續開展打擊固體廢物非法轉移和傾倒、走私洋垃圾等專項行動,嚴厲查處涉固體廢物的違法犯罪行為,全力做好非法入境固體廢物的無害化處置工作。落實固體廢物監管經費和裝備,強化人員業務培訓,加強固體廢物監管能力建設。完善信息共享和聯動執法機制,整合各部門數據,建立固體廢物基礎數據庫和信息化管理平臺,提升固體廢物信息化監管水平。(州工業和信息化局、公安局、財政局、生態環境局、交通運輸局、商務局、衛生健康委、大理海關按職責分工負責)

14.加強危險廢物監管。深入推進《大理州加強危險廢物管理工作意見》(大政辦發〔2018〕50號)的貫徹落實,按照“管發展、管生產、管行業必須管環?!钡奈kU廢物污染防治要求,狠抓各級各部門危險廢物監管工作職責落實,強化部門聯動,嚴格執法監管,形成打擊危險廢物非法轉移處置的高壓態勢。針對危險廢物污染防治領域的重點、難點,群眾反映問題較多、隱患風險較大的特點。以廢礦物油、醫療廢物、冶煉廢渣、廢鉛酸蓄電池、廢催化劑、廢液、污泥等危險廢物為重點,切實解決一批危害群眾健康的突出環境問題,提高危險廢物鑒別和應急處置水平。(州工業和信息化局、公安局、財政局、生態環境局、交通運輸局、商務局、衛生健康委按職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導。在州委、州人民政府和州環境污染防治工作領導小組的領導下,由州固體廢物污染治理攻堅戰專項小組統籌負責全州固體廢物污染治理工作。專項小組辦公室設在州生態環境局,承擔專項小組日常工作,落實專項小組決定事項;研究提出固體廢物污染治理州級有關部門責任清單;每月調度一次工作進展情況,督促協調各地、有關部門抓好落實。

(二)落實工作責任。強化黨政同責、一崗雙責,各縣、市對本行政區域固體廢物污染治理負總責,要結合實際,于2019年4月底前制定固體廢物污染治理攻堅戰實施細則,明確工作目標、工作內容和具體措施,制定責任清單,把任務分解落實到有關部門。州級有關部門要加強統籌協調,按州級部門責任清單和職責分工抓好各項工作的推進和落實。

(三)加大資金支持。落實資金投入與污染防治攻堅任務相匹配的要求,各縣、市要加大財政支持力度,創新資金投入方式,引導社會資本進入固體廢物治理領域。落實固體廢物處置稅收優惠和財政補貼政策。依法依規調整垃圾處理收費標準,加大垃圾處理費收繳力度,嚴格征收使用管理。繼續加大對涉重點重金屬固體廢物資源化利用技術和項目以及回收利用體系建設的財政資金扶持力度。積極爭取國家項目資金支持,主動協調政策性銀行、開發性銀行等金融機構對固體廢物污染治理提供綜合金融服務。

(四)加強宣傳教育。利用多種手段,加強固體廢物污染治理宣傳教育,普及固體廢物污染防治知識,做好法律法規政策解讀,積極營造全民參與治理的良好氛圍。提高公眾和社會組織參與的積極性,按照《大理州環境違法行為有獎舉報(暫行)辦法》鼓勵社會各界舉報固體廢物非法轉移、傾倒、處置等問題,積極參與環境保護監督管理,嚴厲打擊環境違法行為。加大典型案件曝光力度,集中開展警示教育。

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