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大理白族自治州人民代表大會常務委員會地方性法規立法工作規范

  • 大理白族自治州人民政府
  • 發布時間:2018年09月04日
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2018424日州第十四屆人大常委會第8次主任會議通過)

為了規范地方性法規立法工作,提高立法質量和效率,根據《中華人民共和國立法法》《云南省人民代表大會及其常務委員會立法條例》等規定,結合相關工作職能職責和工作實際,制定本工作規范。

一、總體要求

(一)立法工作堅持黨的領導,堅持科學立法、民主立法、依法立法,貫徹全面依法治國,踐行社會主義核心價值觀。立法規劃、立法重要事項、法規審定通過等重大立法工作向州委請示報告、提請州委決策。

(二)立法工作堅持圍繞中心、服務大局,突出地方特點,注重管用實用,符合發展需要。州人大常委會統一部署、統籌開展、規范要求各項立法工作,促進社會參與立法,推進立法研究咨詢和顧問論證制度建設,提高立法質量和效率。

(三)地方性法規立法范圍為城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護方面事項,是執行法律、行政法規、云南省地方性法規以及屬于地方性事務的立法。

(四)地方性法規立法嚴格依照《中華人民共和國立法法》規定,遵守地方立法權限和立法程序,參照《云南省人民代表大會及其常務委員會立法條例》,具體立法工作和立法活動適用本工作規范。

二、法規立項

(一)立法項目收集。立法項目實行日常收集和專門征集制度。日常立法建議項目由相關委員會初步審查提出意見,專門征集項目由專門工作組初步審查提出意見。法制委、法工委建立立法項目庫,匯總研究立法建議項目,對重點立法建議項目、議案組織論證。法制委進行法規立項合法性、必要性、可行性審議,并提請常委會主任會議審定。

(二)立法規劃制定。立法規劃實行五年立法規劃和年度立法計劃制度。五年立法規劃由上屆人大常委會在任期最后一年提出建議,新一屆人大常委會審議通過,年度立法計劃由常委會年度工作要點確定。

(三)立法規劃調整。年度立法計劃項目應當優先從五年立法規劃中選擇,確需調整變更的履行立項工作程序。

(四)工作程序和要求。州人大常委會組織編制五年立法規劃,包括地方性法規立法規劃和民族立法規劃,兩個規劃一并制定分項確定。立法規劃項目向州、縣(市)兩級國家機關和相關部門征集,向社會公開征集。初選立法項目向州級相關領導、州人大常委會委員和相關單位,以及各縣市人大常委會、人民政府專門征求意見,并通過州級媒體向社會公開征求意見。初定立法項目報請省人大法制委和常委會法工委指導,立法規劃草案經常委會主任會議研究同意后報請州委審定,提請常委會會議審議通過。法制委、法工委負責相關工作。

三、法規草案起草

(一)起草主體

1.政府起草:屬于行政管理方面,涉及政府部門職權劃分,公布后由政府依職權執行的地方性法規,主要由州人民政府起草。

2.人大起草:涉及行政管理部門多、社會覆蓋面廣,屬于全局性、綜合性、基礎性的重要地方性法規,由州人大常委會起草。

3.第三方起草:專業性和單一性突出的地方性法規,可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織等起草。

(二)起草要求

1.進行立法調研。法規起草前由州人大常委會對立法項目進行專門調研,調研的主要內容為法規的立法目的、體例結構、主要內容、工作流程和時間安排等重點事項,調研報告經常委會主任會議通過后指導立法工作。專門調研工作由聯系工作的相關委員會負責,法制委、法工委參與工作。

2.工作程序和要求。成立起草工作組,進行充分調研論證擬定法規草稿,采取座談會、論證會、聽證會、書面征詢等形式專門征求各方面的意見,通過州級媒體公開征求意見,并征求省政府相關部門意見。聯系工作的相關委員會、法制委、法工委參與主要調研論證相關工作。

3.確定法規草案。政府起草的由州政府常務會議通過,提出立法議案和法規草案;人大起草的由州人大常委會主任會議通過(代表大會期間由主席團通過),提出立法議案和法規草案;第三方起草的由委托機關通過,提出立法議案和法規草案。

4.提交立法材料。提請審議的法規案應當提交法規議案、草案文本和說明,以及必要的參閱資料,修訂法規的還應提交法規修改前后的對照文本。法規起草說明應當包括起草過程情況,制定(修訂)法規的必要性、可行性及主要內容,起草過程中重大分歧意見的協調處理情況。

四、法規案審議

(一)法規案常委會會議審議

列入常委會會議議程的法規案一般應當經三次常委會會議審議后再交付表決。各方面意見比較一致的,可以經兩次常委會會議審議后交付表決。調整事項較為單一的法規案、部分修改的法規案或者廢止法規案,各方面意見一致的,也可以經一次常委會會議審議即交付表決。

法規案第一次審議:

 1.法規議案在提請常委會會議審議前兩個月提出,聯系工作的相關委員會進行研究,提出法規草案審查意見的報告及修改稿,報主任會議研究并確定是否提請常委會會議審議。

 2.常委會第一次全體會議聽取提案人法規起草的說明、相關委員會法規草案審查意見的報告,進行分組會議審議。審議重點:法規的必要性、合法性、可行性,法規草案的主要內容和修改稿。

3.常委會會議審議后,法工委與相關委員會、法制委梳理歸納常委會組成人員的審議意見和主任會議的意見,進行相關調查研究論證,作出法規草案征求意見稿,進行征求意見。采取召開匯報會、座談會、研究會專門征求意見,通過大理日報、大理人大網公開征求意見,請省人大法制委和常委會法工委專門調研指導立法工作。

4.法工委與相關委員會、法制委研究提出條例草案二審稿,擬定法規草案修改情況的報告及二審稿,報主任會議研究并確定是否提請常委會第二次審議。

法規案第二次審議:

1.常委會第一次全體會議聽取法工委法規草案修改情況的報告,進行分組會議審議。審議重點:法規草案二審稿,第一次審議中意見分歧較大的問題和其他重要事項。

2.常委會會議審議后,法制委與法工委、相關委員會梳理歸納常委會組成人員的審議意見和主任會議的意見,作出法規草案二審征求意見稿,專門征求州級相關領導、州人大常委會委員、州級相關部門、各縣市人大常委會和人民政府的意見,作出法規草案報審稿,報省人大法制委和常委會法工委指導,報請州委審定。

3.法制委對法規草案進行統一審議,作出法規草案審議結果的報告和三審稿,報主任會議研究并確定是否提請常委會第三次審議。審議結果報告的主要內容:法規草案主要修改情況、省人大相關委員會和州委意見、法制委統一審議情況和意見。

法規案第三次審議:

1.常委會第一次全體會議聽取法制委法規草案審議結果的報告,進行分組會議審議。審議重點:法規草案三審稿,法規草案的規范性、合法性,落實省人大相關委員會和州委意見的情況。

2.常委會第二次全體會議表決法規草案。審議意見基本一致,經主任會議研究同意后,進行法規草案表決。法規草案無較多修改的以法規草案三審稿為表決稿,修改較多的法制委作出反映修改內容的表決稿。

法規案只作兩次或者一次常委會會議審議時,相關審議工作提前合并進行。進行兩次常委會會議審議的,按照隔次審議安排。

法規案確定提請代表大會審議的,在常委會會議審議時法制委只作審議情況的報告,法規草案表決程序在代表大會進行。

(二)法規案代表大會會議審議

1.常委會主任會議研究決定法規案提請代表大會審議事項,由代表大會主席團決定是否列入會議議程。法規案在常委會完成審議,報請省人大法制委、常委會法工委指導和州委審定后,提請代表大會審議。

2.列入代表大會會議議程的法規案,大會全體會議聽取法規草案說明,由各代表團進行審議。法規草案說明由聯系工作的委員會擬定,由分管聯系相應工作的常委會副主任向大會作報告。

3.法規草案經各代表團審議后,由法制委根據各代表團的審議意見進行統一審議和修改,提出法規草案審議結果的報告。法規草案無較多修改的以法規草案稿為表決稿,修改較多的法制委作出反映修改內容的表決稿,由主席團通過后提請大會全體會議表決。

五、法規案撤回、擱置審議和終止審議

(一)列入常委會會議議程的法規案,在交付表決前提案人要求撤回的,應當說明理由,經主任會議同意,并向常委會報告,法規案終止審議。

(二)列入常委會會議議程的法規案,相關政策有重大調整、法律法規有重大修改的,各方面對制定法規必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧的,可以擱置審議或者暫不付表決,滿兩年后沒有再次列入常委會會議議程的,主任會議同意后向常委會報告,法規案終止審議。

(三)列入代表大會會議議程的法規案,在交付表決前提案人要求撤回的,應當說明理由,經主席團同意,并向大會報告,法規案終止審議。

法規案的撤回及擱置、終止審議由聯系工作的相關委員會進行初步審查,法制委進行審議并提請主任會議或者主席團通過。

六、法規審批、公布、備案

(一)法規草案經代表大會或者常委會表決通過后,上報省人大常委會審議批準。上報材料為:呈請批準報告、法規草案、法規議案、審查意見報告、修改情況說明和審議結果報告。法制委、法工委負責相關工作。

(二)法規經省人大常委會批準后由州人大常委會公布施行。相關工作為:召開公布施行大會、發布施行公告、印制和發放法規文本、在大理人大網和大理日報刊登法規等。法制委、法工委負責相關工作,辦公室、研究室參與工作。

(三)法規公布后三十日內,按程序上報備案材料,備案材料為:法規文本、法規議案、審議結果報告、審議決議、省人大常委會批復、公布施行公告。法制委、法工委負責相關工作。

七、法規修改和廢止

(一)法規的修改包括修正和修訂,修訂分一般修訂和重新制定。修正是對法規部分條款進行局部的或者個別的修改,一般修訂是對法規規定進行較大修改,重新制定是對法規進行全面修改和擴展。

修訂事由:與法律、行政法規和省級地方性法規相抵觸的;相應的法律法規制定、修改或者廢止的;與本地重大決策、現實情況不適應的;其他修訂事項。

(二)法規的廢止是終止法規的效力及施行。

廢止事由:與法律、行政法規和省級地方性法規相抵觸不宜繼續施行的;相關內容已經有新的法律法規規定的;調整對象或者主要規范事項消失的;其他廢止事項。

(三)法規的修正、修訂、廢止應當依法提出,聯系工作的相關委員會進行初步審查,法制委研究審議并提請主任會議通過,報州委審定,常委會審議通過列入年度立法計劃。

法規修正、修訂、廢止程序工作適用法規制定程序工作規范。

八、法規解釋和施行

(一)法規專門解釋由常委會審議作出。具體情形為:法規規定需要進一步明確具體含義的;法規施行后出現新的情況需要明確適用法規依據的。專門解釋由相關委員會初步審查,法制委審議作出說明報主任會議通過后,提請常委會審議,并在作出解釋后15日內報省人大常委會備案。

(二)法規規定具體執行的理解問詢由相關委員會研究解答,必要時與法工委、法制委研究解答。書面專門答復的,相關委員會提出初步答復意見,由法制委研究并報主任會議同意后作出。

(三)法規規定制定實施辦法的,有關國家機關應當自法規施行之日起一年內作出,有制定期限規定的從其規定。未能在期限內作出實施辦法的,應當向州人大常委會書面說明情況。

(四)法規實施滿一年,實施機關應當向州人大常委會書面報告實施情況。法規實施滿二年后,州人大常委會組織或者委托第三方進行立法后評估,評估情況向常委會報告并公布。法制委負責相關工作,相關委員會、法工委參與工作。

(五)法規實施滿二年后,州人大常委會組織開展執法檢查、代表視察、專題審議、工作調研等工作,督促法規的貫徹執行。

本工作規范自州人大常委會主任會議通過后執行。

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